玉树新闻网讯
玉树藏族自治州中级人民法院工作报告
(2019年3月8日在自治州十三届人大五次会议上)
州中级人民法院院长 陈金生
各位代表：
现在，我代表玉树藏族自治州中级人民法院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2018年主要工作
2018年，全州法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委正确领导、州人大及其常委会依法监督、州政府州政协大力支持和省高级法院有力指导下，认真学习贯彻党的十九大、省第十三次党代会和省委十三届四次、五次全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，牢牢把握“公正司法、司法为民”工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全州法院共受理各类案件2225件，办结2042件，同比分别上升6.10%和8.27%。其中，州中级法院共受理各类案件240件，审结201件，同比分别上升25.65%和48.89%。
一、坚持公正司法，审判执行有新突破
(一)依法惩治刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。牢牢掌握反分裂斗争主动权，旗帜鲜明地打击达赖分裂集团，维护藏区长治久安。全州法院共受理各类刑事案件156件，审结126件，同比分别下降7.14%和13.70%；判处罪犯165人。在一审案件中，重点打击严重危害社会治安犯罪行为，审结故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等案件42件，判处罪犯55人；依法惩处侵犯财产犯罪，审结盗窃、抢夺等案件33件，判处罪犯59人；依法打击妨害社会管理秩序犯罪，审结扰乱公共秩序、妨害文物管理等案件6件，判处罪犯21人；依法惩处职务犯罪行为，审结贪污贿赂、渎职犯罪等案件5件，判处罪犯5人。抓好大案要案审判，审结昂文仁青等四人故意伤害、窝藏案(11.25案)和扎西文色煽动分裂国家罪案。深入开展扫黑除恶专项斗争，成立工作专班进行统筹指导，加强与公安、检察机关协作配合，严惩黑恶势力犯罪。贯彻宽严相济刑事政策，判处五年以上有期徒刑罪犯32人，重刑率19.39%；宣告缓刑71人，最大限度地减少社会对立面。
(二)妥善化解民商事纠纷，依法调节经济社会关系。依法审理民商事案件，深入贯彻新发展理念，为推动玉树高质量发展和创造高品质生活提供有力司法服务和保障。共受理各类民商事案件1352件，审结1268件，同比分别上升13.04%和18.06%。在一审案件中，注重维护家庭稳定和睦，审结婚姻家庭、继承纠纷359件；倡导社会契约精神，审结各类民事合同、无因管理、不当得利纠纷654件；维护劳动者合法权益，审结劳动争议、人事争议纠纷117件；依法规范财产关系，审结物权纠纷37件；依法规范民间借贷行为，审结民间借贷、金融债权等商事纠纷3件。
(三)积极开展行政审判，促进行政机关依法行政。依法审理行政案件，共受理各类行政案件60件，审结55件，同比分别上升30.43%和71.88%。坚持严格依法审查原则，全面审查行政机关事实认定、执法程序和法律适用要件。针对灾后重建行政执法、处罚、强制类行政侵权等矛盾，积极采取协调、和解手段，致力行政争议实质性解决。审结一审处罚类案件12件；审结赔偿和其他类案件3件。助推法治政府建设，落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达57.14%。
(四)加大执行工作力度，决胜“基本解决执行难”。去年，是“基本解决执行难”的最后一年，全州法院紧紧围绕第三方评估“三个90%、一个80%”的工作目标，攻坚克难，向“基本解决执行难”发起总攻。共受理各类执行案件657件，执结593件，同比分别下降4.23%和6.32%，执结率90.26%；实际执行到位金额4628余万元。有财产可供执行案件执结率95.53%、终本案件合格率100%、2016年以来整体执结率94.02%，无执行信访案件，圆满完成工作任务。在攻坚活动中，针对灾后重建人难找、财难寻、帐难查等突出问题，适时开展了“高原决心”执行攻坚活动。由州中级法院统筹，举全州法院之力，先后抽调100余人组成若干个小分队，奔赴四川、甘肃等地开展“四查”。州中级法院主要领导和班子成员多次深入执行一线，给大家撑腰打气。严格按照第三方评估标准，细化了各项任务指标，扎实做好案卷整理、信息录入等基础工作。玉树州委和玉树市委大力支持，协助落实43万司法救助金，化解了多件灾后重建积案。借助公安技术手段和悬赏执行等做法，查人找物更加高效。在网络拍卖平台网拍成交6件，成交额91.903万元。加大“老赖”惩治力度，助力诚信玉树建设，纳入失信被执行人41人、限制高消费49人(次)、司法拘留6人。
二、遵循审判规律，司法改革有新进展
(一)认真落实司法改革任务。做好法官入额工作，完成全州法院第四批入额法官推选工作，8名新入额法官全部通过笔试。逐步落实办案责任制，明细权责，积极稳妥充分放权。推进随机分案，以自动分案为主、手动分案为辅。改革审判委员会制度，健全专业法官会议与合议庭评议、审判委员会讨论案件衔接机制，提高办理复杂和新类型案件质量。院、庭长办案常态化，院长、副院长办理案件471件，庭长办案781件，院、庭长办案比例达到61.31%。建立新型审判机制，组建4个审判专业团队，优化办案资源配置。
(二)不断强化审判监督和管理。按照省高级法院的部署和要求，全面推行网上同步办案。成立审判管理与监督委员会，对办案情况实行全面、全员、全流程从严监管。案件质量、案件庭审和裁判文书等评查常态化，共评查裁判文书1545份，督促整改长期未结诉讼案件、超审限案件10余件。定期对案件审理、电子卷宗制作、藏汉双语裁判文书上网、电子签章、电子送达、法庭使用及庭审公开、网上立案等情况进行分析通报，使审判监督和管理“说得清、看得见、评得准”，督促法官快办案、办好案，不断提升审判质量和效果。三、推进网上办案，审判质效有新提升
(一)建设智慧法院。在省高级法院部署下，两级法院全部接入专网，全面推行“一张网”无纸化办公办案。注重发挥信息技术在推进审务、政务管理科学化、规范化方面的重要作用，历时2年完成全部历史诉讼档案的数字化加工工作；实行电子卷宗网上同步生成，电子卷宗制作率达到100%，高于全国平均水平30个百分点以上。推广应用“文书智能编写”“文书智能纠错”“法信”等软件，为法官办案提供智能化支持。如，“法信”软件中图书、观点、案例、裁判、同案智推等功能，法官办案实现了可借助“大数据”作出科学判断，有效解决了我州法院司法信息资源匮乏的“短板”。
(二)打造阳光法院。通过司法公开，倒逼法官办案质效提升，努力实现“看得见的正义”。裁判文书上网比例高，在中国裁判文书网公开裁判文书4217件，2018年公开2451件，上网率120.03%。藏文裁判文书上网率99.02%，公开藏文裁判文书1342件，公开数排全省法院第一，约占全省法院总数的50%。其中，玉树市法院公开藏文裁判文书614件，居全国法院首位。庭审直播推进好，直播案件448件，直播率达到93.53%，位居全省法院前列。广大干部群众足不出户，通过手机就能点播或收看庭审直播，法院司法服务更加便捷高效，特别是“11.25”案采用藏汉双语公开宣判，当庭送达双语文书，庭审点播量高达1406万人(次)，入选“全国法院十大热播案件”，点播量排全国第六位。
四、坚持司法为民，便民利民有新成效
(一)畅通便民诉讼服务渠道。健全立案登记制，当场登记率100%，立案率为96.30%。推广应用“青海网上法院”“掌上法院APP”“小法问答”等程序，当事人在手机上即可参与诉讼，获取相关法律实务参考。致力亲情服务，不断加强司法礼仪建设，“一张笑脸、一声问候、一杯热茶”让当事人倍感温馨。在立案大厅设置藏汉双语导诉台，提供打印机、老花镜、拐杖、轮椅等。让信息多跑腿、群众少跑路，网上立案66件，远程庭审2次，电子送达422次，有效减轻了群众诉累。称多法院开设“假日法庭”，专门在节假日即时受理解决各类简单的民事纠纷。
(二)多措并举化解矛盾纠纷。传承创新“枫桥经验”，充分发挥人民调解作用，在已结案件中，通过调解和撤诉方式审结的一审民事案件851件，调撤率74.71%。加强涉诉信访工作，共接待群众来访21次180余人，处理来信11件，无进京访、赴省访等问题发生。治多法院开展“院长接访”活动，接待来访人员26次。延伸司法服务，各基层法院均各社区、村社设立便民联系点和便民联络员，在法院的指导下参与审前和诉讼调解。加大司法救助力度，发放司法救助金48万元，减、免诉讼费9.26万元，缓交16.89万元，彰显司法温暖。
(三)持续推进巡回审判工作。坚持和发扬“马背法庭”精神，把农牧民群众当亲人，针对玉树地广人稀、通讯不便、路途遥远等客观因素，充分利用虫草采挖、庙会等人流集中时间，适时派出巡回法庭，到田间地头、山间草场、牧民帐房及时解决各类矛盾纠纷，并开展了“送法下乡”活动。共开展巡回审判91次，办理案件206件，法律宣传咨询7050人(次)，办案行程6.3万余公里，深受当地群众欢迎与称赞。其中，玉树市法院、曲麻莱县法院巡回审判办案数占全州法院的68.13%。
五、加强环资审判，生态保护有新举措
(一)理清工作思路。重大调研课题结项，由州中级法院主要领导参与的法学会年度调研课题——《三江源生态保护司法保障问题研究》(18万字)顺利结项，对开展“三江源”地区生态司法保护进行了系统的梳理与思考，为创新司法服务手段、提升服务水平提供了智力支撑。参加全国法院环境资源司法研究基地和实践基地联席会议，加强与省环保厅及州有关部门的沟通交流，及时、全面掌握“第一手资料”。邀请贵州、云南等先进法院资深法官进行培训指导，不断拓展工作视野、提高决策科学性。
(二)加强案件审理。针对玉树地区涉环境资源传统案件类型居多，主要以非法盗猎野生动物、制售野生动物制品等刑事案件为主的特点，依法有力打击破坏生态环境的犯罪行为，保护三江源地区生物多样性，用法律之剑呵护三江源的生态系统平衡。三江源生态法庭共受理环境资源案件4件，审结4件，均为刑事案件。分别为拉某某等三人非法杀害马麝案，白某某等三人非法收购黑熊案，李某某非法猎杀藏原羚、赤狐案以及罗某某非法猎杀雪豹、马鹿案，法院对违法份子均依法作出有罪判决，有力地震慑了犯罪份子。特别是通过对尼玛多吉倒卖麝香一案的法治宣传，广大群众转变了认为买卖麝香合法的认识误区，社会生态理念更加绿色、阳光。
(三)夯实基础保障。在最高法院、省州委和省高级法院的重视和支持下，为生态法庭增加专项编制8名；在州委、州政府协调下，将玉树市原林业局林业站业务用房划转确定为生态法庭的业务用房，现已投入使用；州中级法院“最高人民法院环境资源司法实践基地”约2100平方米的审判业务用房已列为国家“十三五”项目(增项)，前期工作已有序开展；各基层法院的便民联络员新增“生态司法联络员”职责，第一时间协助法院调处涉环境资源的各类纠纷，并配合开展法律咨询与宣传。
六、坚持从严治院，队伍建设有新气象
(一)开展学习教育实践活动。坚持党对法院工作的绝对领导，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大研讨大培训，教育干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。按照“以党建带队建促审判”的工作思路，认真开展“审判执行规范化建设和正风肃纪”活动。落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，推进党支部规范化建设。成立9个党小组，健全中心组、党总支和支部学习制度，严格落实“三会一课”和每周学习制度，主要领导和党员干部带头上党课。深入学习贯彻省委十三届四次、五次全会和州委全会精神，起草《玉树州中级人民法院关于贯彻落实“一优两高”战略的实施意见》，为当前和今后一个时期法院服务保障玉树“一优两高”落地提供指引。
(二)致力提高法官司法能力。落实年度培训计划，组织参加省内外培训35次，481人(次)参加培训。组织两级法院业务骨干38人，赴西南民族大学进行了为期10天培训。重视藏汉双语人才培养，举办裁判文书汉藏翻译培训班，组织参加四川法官学院双语培训，累计70余人(次)参加培训。在囊谦法院举办便民联络员、人民调解员、廉政监督员和生态司法联络员培训班，120余人参加培训。举办执行案件信息录入培训班1期，参加省高级法院培训2次，40余人参加培训。针对法官司法能力弱的实际，在内网平台上传学习北京法院2015-2018年所有教育培训资料，共计443集，同时落实了玉树法院法官参加北京法院培训班事宜。与青海民族大学法学院共建“卓越法律人才教育实践基地”“青藏高原生态环境与资源保护法学研究基地”，致力培养藏区专业法律人才。
(三)强化反腐倡廉和机关建设。全面落实“两个责任”，州中级法院主要领导与各基层法院院长签订责任书。严格落实工作约谈、廉政诫勉谈话等制度，针对执行工作突出问题，州中级法院主要领导与玉树市、称多县、杂多县法院院长进行约谈。深入推进司法巡查，参加省高级法院巡查组，对海南法院进行全面的司法巡查；对辖区内3个基层法院进行了司法巡查。抓好专项整改，按照省委第三巡视组整改要求，召开专题民主生活会，对存在的问题进行了认领整改。加强对“三公经费”的规范管理，邀请专业人员对全州法院财务进行了自我审计。加强廉政风险防控，围绕审判、人事、后勤等容易诱发腐败的重点环节排查出211条风险点，提出了184项措施。落实“三重一大”要求，坚持会议讨论制度，确保基本建设、干部任免、资金管理、物资采购等权力正确行使。机关建设成效明显，州中级法院荣获“2017年度综合考评优秀领导班子”“2018年玉树州创建民族团结进步先进单位”等称号，囊谦县法院被评为“全省优秀法院”。
各位代表：过去的一年，全州法院工作取得新进展，这是州委坚强领导，州人大及其常委会依法监督，州政府州政协大力支持，人大代表、政协委员和各界人士关心、帮助的结果。在此，
我代表州中级法院表示衷心感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全州法院还存在不少问题和差距。一是法官断层问题日益严峻，审判人员调入难，个别基层法院已无法官后备力量。二是有的干警对外交流联系较少、传统思维习惯改变较难，学习不主动、意识不强，法律适用能力、信息化应用能力和办文办会办事能力较弱。三是机关建设和审判管理还存在薄弱环节，关于日常考勤及干部人事、审判运行管理的制度机制，需要进一步完善和加强。四是有的法官司法作风方面还存在不严格、不规范、不文明等现象。针对这些问题，我们高度重视，将积极争取各方面支持推动解决。
2019年工作安排
2019年，全州法院将在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，深入贯彻落实省第十三次党代会、省州委十三届四次、五次全会精神和本次会议决议，继续按照省高级法院“维稳要主动，案件要精审，改革要落地，队伍要过硬，保障要智能”的工作思路，更好地履行司法职责，为推进“一优两高”在玉树落地生根、开创玉树“两个越来越好”新局面提供更加有力的司法服务和保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
(一)始终把政治建设摆在首位，自觉践行“两个维护”。一是抓好政治学习。深入学习领会习近平总书记最新重要讲话精神，特别是关于政法工作、法院工作的重大指示精神。创新学习方式方法，充分发挥党组中心组示范带头作用，加强学习制度机制建设。二是强化政治纪律。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，始终坚持党对人民法院工作的绝对领导，严格执行请示报告重大事项制度，坚决贯彻执行党委决策部署。加强政治纪律和政治规矩教育，不断增强政治敏感性和鉴别力。三是深化主题教育。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过巡回审判、以案释法等大力弘扬社会主义核心价值观。严格落实意识形态工作责任制，坚决抵制西方“司法独立”等错误思潮，坚决防止严重涉诉负面舆情事件。
(二)牢牢把握维稳主动权，推进平安玉树建设。一是坚决维护安全稳定。认真贯彻党中央和省委治藏新方略，强化斗争精神，坚决维护国家政治安全。始终对达赖集团等分裂势力保持高度警惕，依法严厉打击各种渗透颠覆破坏、民族分裂、宗教极端等违法犯罪活动。二是深入扫黑除恶斗争。理清办案思路，统一裁判尺度，依法办理好每一起涉黑涉恶案件。会同其他政法机关形成打击合力，积极参与社会治安综合治理，铲除黑恶势力滋生土壤。三是严厉打击各类犯罪。分发挥刑事审判职能作用，认真学习贯彻新刑事诉讼法，以总体国家安全观为指引，依法严厉打击危害社会治安的严重暴力犯罪，依法严惩非法集资、传销拐卖、贪污贿赂等案件。
(三)服务保障“一优两高”战略，推进法治玉树建设。一是服务保障生态保护优先。做好“生态司法保护”这篇文章，依法审理好每一起环境资源案件，注重保护生物多样性。充分发挥“实践基地”和“生态法庭”作用，坚持能动司法理念，学习借鉴兄弟法院好经验好做法，有效提升环境资源审判规范化管理水平；推动构建联动机制，加强司法宣传与服务。二是服务保障高质量发展。强化民商事审判调整社会经济关系功能，服务和保障供给侧结构性改革。加大产权司法保护力度，审理好买卖合同、民间借贷、建设工程施工合同等案件。依法处置“僵尸企业”，加强破产案件的审理，化解产能过剩，支持实体经济特别是民营农牧企业发展壮大。三是服务保障创造高品质生活。加强涉民生案件审判，妥善化解教育、就业、医疗、劳动争议等领域的群众诉求，依法审理好雪灾后期人员安置、保险理赔等行政案件。加强便民利民工作，进一步推进巡回审判、“一站式”藏汉双语诉讼、便民诉讼联系点等服务。
(四)决胜“基本解决执行难”，开创执行工作新局面。一是如期实现基本解决执行难目标。进一步加大执行工作力度，用足用强各类执行手段查人找物，加强与相关部门的沟通，全力化解灾后重建积案，切实提高案件实际执结率。二是继续巩固工作成果。以现有执行工作成效为基础，对照第三方评估指标，查缺补漏，进一步完善网络查控系统，加大网络拍卖和诉讼保全适用力度，严格规范终本程序，持续巩固和扩大“高原决心”执行攻坚活动成果。三是健全完善长效机制。紧紧依靠党委和政法委开展工作，加大联合惩戒力度，完善综合治理执行难工作大格局。不断规范执行行为，推进执行公开、阳光执行。完善执行案件流程、财产处置、案款管理等各项制度机制，促进执行工作长远发展。
(五)深化司法改革和信息化建设，不断提升审判质效。一是全面落实司法责任制。深化审判委员会制度改革，完善专业法官会议机制。健全法官、合议庭办案机制和司法责任追究机制，建立法官员额动态管理和退出机制。二是深化综合配套改革。加强对已实施改革任务的督察问效，严格落实院、庭长办案制度。推进两级法院内设机构改革，落实司法职业保障制度。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进案件繁简分流和调解速裁工作。三是强化审判监督管理。切实履行院、庭长案件监督管理职责，强化“静默式”监管，抓好审判态势分析、督促审理进度、统一裁判尺度等事项。加强案件“三评查一审核”工作，严格落实结果应用。加强态势研判，定期召开案件分析研讨会。加强案卷管理，严格执行保密规定、卷宗管理等审判纪律和制度，清理未归档案卷，促进电子卷宗同纸质卷宗的审核匹配和同步归档。四是推进智慧法院、阳光法院建设。推进法院工作网络化，采取强力措施加大对省高级法院部署的各类软件的应用，实现无纸化办公。大力推行网上同步办案，推进电子卷宗随案同步生成及深度应用。推进执行工作信息化，加快执行指挥中心建设和网络查控系统建设。加大司法公开，提高藏汉双语裁判文书上网数量和质量，进一步加强庭审直播工作。
(六)进一步加强队伍建设，不断夯实基层基础。一是加强党的建设。坚持“以党建带队建促审判”工作思路，结合“两学一做”学习教育活动，贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，认真落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度。二是提高司法能力。注重加强对新法律、新知识的学习，丰富培训内容，通过网络培训、专题培训、定期轮训等多种方式组织培训。加大与青海民族大学“两个基地”共建，重视藏汉双语人才培养。三是加强党风廉政建设。认真履行全面从严治党“两个责任”，充分合理运用监督执纪“四种形态”。严格执行中央“八项规定”和省、州委若干措施，针对存在的形式主义、官僚主义和工作“慵懒散浮拖”现象进行集中整治。四是注重从优待警。进一步关心干警的工作和生活，多为干警办实事、解难题、做好事。加强对法官人身保护，保障干警正常福利待遇，丰富干警业余文化生活。五是加强基层基础建设。加快落实列入2019年预算的基建项目，完善新建的三江源生态法庭审判大楼功能，协调解决基层法院灾后重建中基建欠账等问题。加强与北京法院沟通，落实对接会议精神，助推对口援助工作再上新台阶。
各位代表：面对发展新起点、改革新任务、社会新期待，我们将在州委坚强领导和州人大及其常委会有力监督下，以更加饱满的热情、更加清晰的思路、更加务实的举措，不断开创全州法院工作新局面，为建设富裕文明和谐美丽新玉树作出新的更大贡献!
